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37000cm威尼斯2014年度国家、省部级项目简介

项目名称：浙江舟山群岛新区水资源及开发利用研究

项目来源：浙江省社科规划办计划类别：浙江省社社会科学基金科学项目

项目编号：14NDYD01YB起止年限：2014.5—2014.12

拨款经费：2万负责人所在部门：37000cm威尼斯

负责人及主要人员：耿相魁、余华安、黄传平

项目简介:1.本成果主要内容，主要观点，研究方法，创新之处

(1)主要内容：

①新区水源地环境状况分析，包括平均水资源量情况、自然降水（地下水）及城市主要供水水库情况、水资源可储蓄状况、其他可供使用的水资源等情况的分析。  

②新区淡水资源缺乏情况分析，包括淡水资源缺乏的程度、淡水资源污染情况及新区为解决水资源缺乏所做的努力。  

③水资源供求趋势预测及平衡分析，包括水资源需求趋势预测、水资源供应趋势预测、水资源供求平衡分析、区域用水情况及预测分析、水资源供求存在问题等。  

④新区水资源安全保障构想，包括舟山群岛新区水资源开发利用应坚持的原则、根据新区发展需要保证水资源开发利用安全的路径选择、优化舟山群岛新区水资源布局的构想。  

⑤新区水资源安全保障对策，包括完善有偿使用和取水许可制度，建立水资源统一管理体制；强化增加蓄水资源引导性政策，健全可持续开发利用的激励配套措施；强化水源工程、供水网络建设，优先开发利用好当地水资源。  

（2）主要观点:

①坚持“舟山发展水为先”的思路。水资源是人类生命的源泉，是经济社会发展不可或缺的基础物质资料、战略资源和经济资源。  

②舟山水资源严重短缺，必须统筹规划各种水资源，综合利用。舟山新区水资源总量为5.92亿立方米，人均水资源占有量仅613立方米，只有全省人均的四分之一，是世界人均水平的十二分之一，属典型严重缺水地区。干旱是舟山新区的主要自然灾害之一。1996年舟山发生特大干旱，直接经济损失达10亿元。  

③舟山群岛新区其他可供使用的水资源少得可怜。主要有大陆引水工程、海水利用、地下水的开发利用。大陆引水工程包括三期，前两期已正式供水，第三期已通过论证；海水淡化要因地制宜；地下水的开发利用主要采取打深井、建井和建坑道井等方法。  

④舟山群岛新区（尤其本岛）淡水资源污染严重。 舟山本岛饮用水库大多建造于上世纪六、七十年代，由于历史原因，库区上游村民的搬迁安置一直没有得到很好地解决。由于水库上游生活着大量人群，其生活、生产活动不可避免。且随着人民生活水平的不断提高，随之而来的建设和污染也在不断加剧。  

⑤舟山地方党委政府对解决水资源问题所作的努力。舟山市委、市政府提出了“舟山发展水为先，大陆引水是根本”的发展战略。1999年8月舟山投资3.16亿元启动舟山大陆引水一期工程，2009年11月有正式动工大陆引水二期工程黄金湾水库项目，且在很早就开始了大陆引水三期工程的论证。  

⑥从舟山群岛新区的实际情况看，虽然用水总量处于不断上升的态势，但用水效率呈现着逐渐提高的趋势，万元生产总值实际用水量逐渐下降。到2015年、2020年，按90%的保证率，新区水资源尽管存在缺口，但大陆引水二期和新建海水淡化工程供水能力的补充基本能够保证水资源供应。  

⑦保证舟山群岛新区水资源安全，必须切实贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立舟山发展水为先的意识，从舟山地处海岛的实际出发，因岛制宜，以本地水资源开发利用、岛外引水和海水淡化进行综合比选、择优而用；大力推广海水综合利用和中水回用，提高水的重复利用率；加强水源保护和污染防治，促进水源涵养，加大节水力度；建立健全水资源安全保障应急机制，构建起多水源、全方位、综合性、无污染的水资源安全保障体系。  

⑧根据新区发展需要保证水资源开发利用安全必须立足于舟山新区实际，坚持从海岛新区建设、海洋经济发展为主体出发，全面实施“六水一调”水资源保障工程，即积极采取引水、蓄水、联水、造水、节水、净水等六水联动措施，加大用水结构调整力度，不断加大投入，新建大量水源工程，形成以本地水资源、大陆引水和海水淡化组成供水水源系统，提高供水能力和水资源开发利用效率。  

⑨开发利用好舟山群岛新区水资，既要保证人民群众生活水平提高对水的需要，又要保障工业、旅游等经济活动和社会发展对水的需求，确保新区发展的水的安全，必须完善有偿使用和取水许可制度，建立水资源统一管理体制；完善增加蓄水资源的引导性政策，健全可持续开发利用的激励配套措施；强化新区水源工程、供水网络建设，优先开发利用好当地水资源。  

（3）研究方法：

①文献资料法：亦称“历史研究法”或“文献资料研究法”，是利用各种渠道对文献和资料进行合理的搜集与应用以获的间接理论知识的一种方法。根据文献资料的构成形式，通常可分为文字资料、文物资料、声像资料三大类。在研究舟山水资源时，必须认真查阅舟山历年降水以及水蒸发渗透的相关资料，了解以前多少年的降雨量、蒸发量、利用量、水库及江河山塘容量、集雨面积、实际储蓄量等等，根据舟山的地方志、统计年鉴、统计报表等，资料了解舟山水文和水资的历史文献。

②实地调研法：实地调查是应用客观的态度和科学的方法，对研究问题在确定范围内进行的实地考察，并搜集大量资料进行统计分析，从而探讨研究问题的规律，找出准确合理的解决方法。实地调查法有两种：现场观察法和询问法。对舟山水资源进行研究，必须深入实际，调研城市主要供水水库情况、水资源可储蓄、平均水资源量情况，了解各地的实际降雨量、蒸发量、利用量、水库及江河山塘容量、集雨面积、实际储蓄量等等，分析可能的水资源源泉，对新区淡水资源缺乏程度、污染情况及新区为解决水资的努力，做好水资源供求趋势预测及平衡分析，才能有针对性地提出保障舟山供水安全地对策。  

③比较选优法：即在决策时有多种方案，通过对比分析从中选择最佳的那种。这就需要通过比较加以鉴别，从鉴别中找到最佳者。比较的方法很多，有纵向比较法，横向比较法，纵横交错比较法，局部环节比较法，等等。研究舟山供水安全，要准确把握舟山的三大供水源，即大陆引水、海水淡化和本地水资源，在节水基础上，运用纵向比较法、横向比较法、纵横交错比较法、局部环节比较法等对各种供水方法进行比较分析，从舟山供水的实际出发，综合考虑经济、社会、水资源、工农业、群众生活等多种因素，选择综合效益最好的方法。  

（4）创新之处：

①研究区域的创新。以前多是进行的一般研究，研究结果是用在哪里好像都行，但用到哪里又都不行，缺乏针对性。本研究只针对舟山，具有较强的区域性。  

②研究方法的创新。尽管文献资料法、实地调研法其他研究也都在使用，但在本课题中与其他地方运用不同，了解调研的对象具有独特性，比较选优法的运用也独具特色。  

2.成果的应用价值

该成果上报浙江省政府有关领导和职能部门、舟山群岛新区有关领导和职能部门，为保证新区发展水资源安全提供理论依据，为新区发展水资源的科学决策提供思路和参鉴。  

3.成果存在的不足或欠缺，尚需深入研究的问题等

由于新区水资源问题太大，直接关系着新区的发展和未来，而新区水资源涉及的维度较多，既受大陆引水、海水淡化和本地水资源的直接影响，又受经济社会发展速度、程度等影响，还受人们节水的意识、文明程度等影响。因此，研究的工作量相当大。仅是本地蓄水量的计算，都会让人大费周折，海水淡化的能力、产量等，都需要深入调研。因此，仅凭个人之力，做好如此之大的文章，难度确实很大。建议政府出面成立研究组织，专门对该问题进行深入系统的研究。